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    民營經濟是國民經濟發展的重要基礎、縣域經濟的支撐力量、富民強省的基本力量,在穩定擴大就業、保持社會穩定、促進經濟發展等方面發揮了不可替代的作用。近年來,省委、省政府高度重視民營經濟發展,密集出臺一系列財政、金融等方面扶持民營經濟和中小微企業發展的政策措施,為我省民營經濟健康發展營造了濃厚氛圍,提供了強有力的政策支持。當前,受宏觀環境影響,受市場、資源、成本、環境和自身素質的影響,我省民營經濟發展面臨史上最困難時期。融資難、融資貴、融資渠道窄,加劇了民營經濟生存困難;用地難、指標少、缺少統一規劃,限制了民營經濟發展;盈利難、成本高、稅費負擔重,擠壓了民營經濟發展;審批難、手續多、辦理耗時長,阻礙了民營經濟發展;落實難、執行差、好政策不到位,忽視了民營經濟發展;維權難、不平等、不依法行政,挫傷了民營經濟發展;服務水平低,服務體系建設滯后,影響了民營經濟發展;自身素質低,升級創新能力弱,制約了民營經濟發展。針對當前我省民營經濟尤其是中小微企業發展的現狀和問題,省委十屆六次全會提出著力破除非公經濟發展體制機制障礙,突出發展民營經濟,在全社會形成親商安商容商富商的良好環境氛圍,打造我省經濟增長新優勢。為此,我們建議:
    一、著力破解資金難題,切實改善民營企業融資環境
    建立政府牽頭的金融支持民營企業發展聯席會議制度,協調解決民營企業融資難題。建議成立由政府和民營企業共同出資的民營企業自助互助基金,委托專業銀行管理,專門為民營企業貸款提供服務。協調金融機構切實改進服務,對我省以能源為主導產業的省份,不能因為煤炭、焦化、鋼鐵屬于國家規定的限制性行業,就在融資上執行一刀切的從嚴控制政策。協調山西省證監會加強對擬上市或發債民營企業的篩選、培育和儲備,引導企業依法合規經營,完善法人治理結構,提高財務透明度,幫助企業做好改制、輔導和上市或發債申報工作。省市縣財政部門要支持加快建立、健全中小企業信用擔保體系,充分發揮現有政策性擔保公司的作用,鼓勵支持具備條件的商會組織和民營企業成立擔保機構、開展擔保業務。
    二、著力化解土地制約,切實破解民營企業用地瓶頸
國土部門應加快推進土地使用權網上招拍掛,保證民營企業項目用地與國有、集體及其他企業項目用地享受同等待遇。在年度土地利用計劃指標安排上,堅持對民營企業和其他各類投資主體一視同仁,統一調劑安排用地指標,更好地緩解民營企業用地難問題。建立民營骨干企業用地專項保障制度,重點將民營企業項目用地納入省級預留用地計劃指標予以保障,加大民營企業用地供給規模。對通過開展城鄉建設用地指標增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等工作結余的建設用地指標要安排一定比例用于中小微企業發展。省市縣應制定中小微企業創業基地的貸款貼息和補助辦法,支持各類投資主體在重點產業集聚區和功能區配套建設中小微企業創業基地。
    三、著力減輕企業負擔,切實優化民營企業稅負環境
    規范各種收費項目,嚴格按照《山西涉企行政事業性收費項目目錄》規定征收費用,對涉及民營企業的行政事業性收費和強制準入的經營服務性收費,一律與國有企業同等對待。加大對國家結構性減稅等稅收優惠政策的宣傳和落實力度,確保民營企業知曉各項政策,確保各項優惠政策及時落實到位,并將其納入對地方政府和省有關部門考核內容。省和各級服務中小微企業的部門應把解讀政策列入培訓重點內容,宣傳到所有中小微企業。擴大稅收優惠政策的惠及面,以減免稅收的方式,讓小微企業普遍受惠。對于在“營改增”中稅負增加、實際抵扣額低于應抵扣額的企業,建議采取即征即退政策,或加大抵扣范圍,切實減輕企業負擔。
    四、著力簡化行政審批,切實革除束縛民營企業發展的障礙
全面梳理審批設立的依據,從上至下盡可能多的取消縮減核準范圍和核準權限,盡量不設或少設行政審批事項。減少和取消前置審批條件,對于國家沒有明確要求作為項目審批核準前置條件的事項,一律放在項目核準后、開工前完成。全面梳理各部門職責,優化審批工作流程,特別是在項目核準、用地預審、環評審批、節能審批等方面應同步審批,減少互為前置。完善政策信息公開制度,暢通政企溝通渠道,多設路標,及時發布辦理部門、具體操作流程、辦事時間節點等詳細信息,提供一站式政策解讀和政務服務,為企業投資提供便利。
    五、著力強化政策落實,切實激發民營經濟發展活力
    盡快出臺省委、省政府推進深化改革“大力發展混合所有制經濟”、“突出發展民營經濟”的實施意見和細則,以及民營企業“進入特許經營領域”等具體操作辦法,確保民營企業尤其是中小微企業都能平等享受財政補貼、金融供給、市場準入、資源配置等方面的扶持政策。集中開展一次國家和我省鼓勵支持引導民營經濟發展政策落實情況的督查調研活動,督導各部門、各市縣區貫徹落實有關政策措施。參照國務院的做法,省政府委托工商聯等組織,對職能部門出臺的重要政策開展第三方獨立評估,形成評估報告,積極反映政策落實過程中存在的問題,推動政策制定更加科學合理,落實更加到位。
    六、著力推進依法行政,切實保護民營企業的合法權益
    認真貫徹黨的十八屆四中全會精神,進一步加強對民營企業合法權益的立法保護,依法保護民營企業家和民營企業的人身權、名譽權、經營權和財產權以及企業字號、專利、商標、商業秘密等知識產權,依法打擊侵害民營企業家和民營企業合法權益的違法犯罪行為。建立民企維權平臺,受理民企投訴,確保民營企業投訴有具體的部門和人員負責。完善經濟糾紛調解、仲裁、訴訟協調解決機制,及時有效化解民營企業各類糾紛。大力宣傳中央和我省關于鼓勵、支持、引導民營經濟發展的方針、政策和措施,宣傳民營經濟在促進富民強省中的重要地位和作用,宣傳非公有制經濟人士在誠信經營、創造價值、奉獻社會等方面的光榮事跡,在全社會大力營造親商、安商、容商、富商的良好環境。

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